Екатеринбург, 28 Января 2009 г.
Сегодня полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Николай Винниченко провел совещание «О мерах по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020года».В совещании приняли участие заместители Федеральных Министров промышленности и торговли Иван Матеров, природных ресурсов и экологии Сергей Донской, энергетики Вячеслав Синюгин; председатель Совета по изучению производительных сил Минэкономнразвития России и РАН Александр Гранберг; директор «Гипротранстэи» - филиала ОАО «РЖД» Федор Пехтерев; генеральный директор ОАО «Корпорация Урал Промышленный – Урал Полярный» Олег Демченко; председатель УРО РАН Валерий Чарушин; губернаторы Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов Эдуард Россель, Владимир Якушев, Петр Сумин, Александр Филиппенко и Юрий Неёлов; представители руководства Приволжского и Центрального федеральных округов.
Выступая на совещании, Н.Винниченко подчеркнул, что в настоящее время управление социально-экономическим развитием Российской Федерации вышло на новый уровень. Определены стратегические приоритеты. Государство активно реагирует на последствия мирового кризиса, и данная работа требует адекватного продолжения на уровне регионов.
Преодоление кризисных явлений не только не снижает, а напротив, повышает актуальность приоритетов стратегического характера.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 декабря 2007 года завершена разработка проекта Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Уральского федерального округа в комплексе со стратегиями входящих в округ субъектов Российской Федерации. Принятие Правительством Российской Федерации проекта Концепции долгосрочного развития Российской Федерации открыло возможности для окончательной доработки Стратегии развития Уральского федерального округа и ее нормативно-правового утверждения с целью выхода на общие параметры развития страны.
Стратегия разрабатывалась в тесном взаимодействии с Российской академией наук с учетом стратегий развития субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных образований, крупных производственно-инфраструкутных комплексов, в увязке с Концепцией и Прогнозом основных параметров долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 г., федеральными целевыми программами и стратегиями развития ведущих отраслей экономики.
Стратегия структурно состоит из Концепции социально-экономического развития Уральского федерального округа; Прогноза развития УФО на период до 2020 г. а по ряду направлений до 2030 года; Комплекса мер по ее реализации.
Работая над Стратегией Уральского федерального округа, решалась задача обеспечения сбалансированного развития за счет согласования отраслевых и территориальных приоритетов развития.
С учетом схем территориального планирования муниципальных образований, стратегий развития бизнеса и финансового сектора, а также приоритетов стратегий долгосрочного развития ведущих отраслей экономики Российской Федерации была осуществлена доработка стратегий субъектов Федерации, которые легли в основу Стратегии УФО.
Согласно этого программного документа:
Стратегической миссией УФО на прогнозный период является: формирование на инновационной основе современного высокотехнологичного индустриального ядра страны, опирающегося на эффективное использование природно-ресурсного потенциала, высококачественные трудовые ресурсы, интеграцию старопромышленного Уральского и нефтегазодобывающего Западно-Сибирского районов, опережающее развитие транспортно-энергетической инфраструктуры.
Главной стратегической целью является: максимальное повышение уровня и качества жизни на основе эффективного использования совокупного потенциала региона и реализации сценария устойчивого инновационного развития.
В качестве основного в Стратегии УФО выбран инновационный сценарий развития, который базируется на сочетании трех составляющих перспективного развития округа: экономики, социальной сферы и экологии, по направлениям которых предполагается осуществление крупномасштабных межрегиональных мегапроектов.
Межрегиональный проект в сфере экономического взаимодействия и развития территорий УФО основан на многополярном развитии территории, за счет формирования пяти крупных зон опережающего развития - каркаса структуры пространственной организации УФО на период до 2020 года: Западно-Сибирской; Уральской промышленной; зоны «Полуостров Ямал», зоны «Восточный склон Урала» и Южно-Уральской сельскохозяйственной зоны. Интеграцию указанных зон и взаимодействие между ними обеспечит проект «Урал Промышленный – Урал Полярный».
Межрегиональные проекты в сфере социальной сферы и экологии опираются на опыт и технологию формирования и реализации приоритетных национальных проектов, которые показали эффективность комплексного и системного подхода к организации межсферного взаимодействия и концентрации ресурсов на приоритетах развития.
Общий объем инвестиций за период реализации инновационного сценария Стратегии составит свыше 28 трлн. руб. в ценах 2007 г.
Рост экономических показателей будет достигнут за счет повышения доли высокотехнологичных производств. Доля добывающего сектора сократится к 2020 г. до 28,6%, а к 2030 г. сравняется с долей обрабатывающих производств. Основным фактором роста последних станет машиностроение, прогнозные темпы прироста которого составят в среднем за период до 2020 годы - 9,5% в год.
Инновационный процесс в прогнозный период должен стать всеохватывающим, трансформирующим практически все виды деятельности уральской экономики, в первую очередь базовые отрасли.
За счет этого предполагается основной рост производительности труда.
Особенность Стратегии в том, что она базируется на уникальном межрегиональном проекте «Урал Промышленный – Урал Полярный», направленном на освоение минерально-сырьевых ресурсов Полярного и Приполярного Урала и обеспечение дешевым сырьем и продуктами его переработки металлургических и машиностроительных предприятий Среднего и Южного Урала, что позволит высвободить ресурсы для их модернизации, а также обеспечит инфраструктурную поддержку развития округа.
«Урал Промышленный – Урал Полярный» стал одним из первых в России масштабных проектов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства.
Проект всесторонне и тщательно просчитан. Он базируется на реальных возможностях федерального округа. Уральский федеральный округ в состоянии на 100% самостоятельно обеспечить работы по его реализации материалами, оборудованием и кадрами. Расчеты эффективности опираются только на реально существующие ресурсы. Таким образом, проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» уже выступил элементом интеграции субъектов Федерации, потребовал синхронизации планов развития отдельных территорий, отраслей, предприятий и предопределил необходимость разработки единой стратегии развития федерального округа.
Стратегия не только прогнозирует основные параметры округа на перспективу, но планирует действия органов государственной власти, муниципальных образований, бизнеса в различных условия состояния внешней среды, в том числе и по устранению кризисных явлений.
Уральский федеральный округ остается системообразующим для экономики страны, ее индустриальным ядром и его стратегическая миссия на прогнозный период это:
-формирование на системно-инновационной основе современного высокотехнологичного индустриального ядра страны, опирающегося на эффективное использование уникального природно-ресурсного потенциала, высококачественные трудовые ресурсы, интеграцию старопромышленного Уральского и нефтегазодобывающего Западно-Сибирского районов, опережающее развитие транспортно-энергетической инфраструктуры;
-реализация стратегической роли Уральского региона, как базового, связующего звена национальной экономики для обеспечения национальной безопасности, территориальной целостности и полномасштабного взаимодействия восточных и западных регионов России.
Подводя итоги совещания, Н.Винниченко отметил, что было принято решение утвердить Стратегию социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года. Кроме того, серьезный интерес к базовой составляющей Стратегии проекту «Урал Промышленный – Урал Полярный», который является по сути проектом, реализация которого позволит преодолеть последствия кризисных явлений - проявили в Приволжском и Центральном федеральном округах, в связи с чем, планируется провести весной – летом совместное совещание с участием полномочных представителей Президента РФ.
Также сегодня Н.Винниченко провел очередное заседание Совета руководителей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ. На заседании обсуждались меры по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.; меры по реализации Национального плана противодействия коррупции; вопросы законодательного обеспечения реализации антикризисных программ субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.
В заседании приняли участие председатель Курганской областной Думы Марат Исламов, председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области Николай Воронин, председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина, председатель Тюменской областной Думы Сергей Корепанов, председатель Законодательного Собрания Челябинской области Владимир Мякуш, председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Василий Сондыков.
В ходе заседания Совета участники проинформировали полпреда, что законодательные органы субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, приступили к реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.
В установленные сроки была завершена работа по одобрению поправок к Конституции Российской Федерации. Органами законодательной власти всех субъектов Федерации округа внесены дополнения в регламенты в части включения отдельной главы (раздела) «О порядке рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации» на основе рекомендованного типового проекта главы регламента.
На состоявшихся в декабре 2008 г. заседаниях во всех субъектах Федерации рассмотрены и одобрены поправки к Конституции Российской Федерации.
В целях достижения оптимального баланса разграничения полномочий между Российской Федерацией и регионами проводится работа по формированию на региональном уровне необходимой законодательной базы, и, прежде всего, в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения.
Организована работа по законодательному обеспечению реализации принятых региональных планов противодействия коррупции. В 2008 г. во всех субъектах Федерации округа проекты законов о противодействии коррупции приняты в первом чтении, а в Ханты-Мансийском автономном округе – закон принят и подписан губернатором. В окончательном чтении законы планируется принять на заседаниях законодательных органов в феврале т.г.
Во всех субъектах Федерации проводится ревизия нормативной правовой базы в связи с принятием Национального плана противодействия коррупции, федерального антикоррупционного законодательства, в том числе пакета антикоррупционных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, № 274-ФЗ и № 280-ФЗ. По предварительной оценке в целом по Уральскому федеральному округу планируется внесение изменений в 53 нормативных правовых акта, в том числе в 36 законов субъектов Федерации, 17 подзаконных нормативных актов. В органах законодательной власти организовано проведение антикоррупционной экспертизы.
Законодательные органы подключились к реализации антикризисных мер в субъектах Российской Федерации. Готовятся изменения в бюджеты субъектов Федерации, принято 15 законов, ведется разработка проектов 12 законодательных актов, депутаты принимают активное участие в работе антикризисных органов.
Николай Винниченко отметил, что результаты проводимой в субъектах Федерации работы свидетельствуют о том, что органы законодательной власти ответственно подошли к организации работы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.
Вместе с тем, полпред обратил внимание на те направления, где работа должна быть активно продолжена.
Прежде всего, необходимо в первом квартале т.г. завершить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Послания Главы государства.
Требуется внести коррективы в планы законотворческой деятельности на 2009 г., скоординировать работу по подготовке законопроектов в целях реализации приоритетных направлений государственной политики, отраженных в Послании, а также определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года.
Особо Н.Винниченко отметил, что даже в современных условиях приоритеты должны быть отданы реализации стратегических программ, направленных на опережающее развитие.
Органы законодательной власти должны обеспечить стабильность законодательной базы субъектов Федерации, необходимой для предоставления всех социальных гарантий для населения, закрепленных федеральным и региональным законодательством.
В целях повышения уровня и качества народного представительства во власти требуется активнее привлекать к законотворческому процессу институты гражданского общества, представителей общественности, в том числе путем общественного обсуждения наиболее значимых законопроектов.
Необходимо продолжить работу по реализации Национального плана противодействия коррупции. В ближайшее время должны быть внесены изменения в планы законотворческой деятельности, разработаны новые законы, изменения и дополнения в действующие законы субъекта Федерации в связи с принятием федерального антикоррупционного законодательства.
Необходимо в течение первого квартала 2009 г. привести все региональные нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством в сфере противодействия коррупции, организовать проведение антикоррупционной экспертизы ранее принятых законодательных актов субъектов Федерации.
Работа законодательных органов по противодействию коррупции должна стать более открытой для общества. Для этого необходимо организовать информирование общественности о принимаемых законодательных актах по вопросам противодействия коррупции, итогах рассмотрения отчетов уполномоченных органов по вопросам противодействия коррупции, а также использовать иные формы взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции.
Органы законодательной власти не могут оставаться в стороне от реализации антикризисных мер субъектов Российской Федерации.
Сегодня необходимо в приоритетном порядке принимать нормативные правовые акты в целях законодательного обеспечения реализации антикризисных программ субъектов Российской Федерации.
Полпред также обратил внимание на необходимость принятия дополнительных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, по дальнейшему сокращению административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности.
Николай Винниченко также подчеркнул, что потенциал законодательных собраний не исчерпывается законодательными функциями и выразил уверенность, что в новых условиях будет воспринят их потенциал как органов представительных. Это касается усиления парламентского контроля за расходованием бюджетных средств.
Большие резервы, отметил полпред, имеются в сфере повышения эффективности реализации полномочий субъектов Федерации, сокращения неэффективных бюджетных расходов. Так, проведенные расчеты выявили в целом по Уральскому федеральному округу неэффективные бюджетные расходы на сумму более 56 млрд. руб., в том числе в сфере образования - 4,9 млрд. руб., в сфере здравоохранения составили - 22,9 млрд. руб., в сфере ЖКХ – 7,3 млрд. руб., в сфере государственного управления 21,2 млрд. руб.
«Президент России, - сказал в заключение своего выступления Н.Винниченко, - неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что мы должны создать дееспособную эффективную систему государственного управления. При этом необходимым компонентом, обеспечивающим результативность работы системы, является эффективность управления общественными финансами. Расходование бюджетных средств, направляемых на решение задач, поставленных Главой государства должно находиться под постоянным пристальным, профессиональным контролем, как со стороны депутатского корпуса, так и со стороны счетных палат».